一、先把兩句並排擺出來

家長群裡常轉一張截圖，寫的是《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024 年版）》第二條：境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員，從事投資經營活動。單看這一句，很容易讀成港澳臺畢業生也不能登記為個體工商戶。

商務部留言諮詢答問庫 2025 年 6 月 20 日的一條提問（留言編號 723204）正是在問這件事：市場監管部門個體工商戶提交材料裡明確港澳臺投資者可投資，那麼港澳臺投資者是否屬於負面清單所說的境外投資者。2025 年 6 月 23 日商務部答覆寫的是：《促進個體工商戶發展條例》規定，香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民，臺灣地區居民可以按照國家有關規定，申請登記為個體工商戶。

二、答覆沒有寫成「一律不受限」

答覆給的是條例這一層依據，沒有逐項列行業，沒有給全國統一材料清單，也沒有承諾各地窗口口徑一致。「按照國家有關規定」六個字要落回登記機關當期文本，不能自己補成一份開放行業表。0145 講過「原則上」「參照」「按照有關規定」「以當年公佈為準」這四個限定詞怎麼讀，這裡不重複，只提醒這一處正是同一類讀法。

三、2016 年那份意見解釋了「無需外資審批」的來歷

原工商總局《關於擴大開放港澳居民在內地申辦個體工商戶登記管理工作的意見》（工商個字〔2016〕99 號）寫明：經國務院批准，《服務貿易協議》已在香港、澳門簽署，自 2016 年 6 月 1 日起實施，個體工商戶領域累計開放至 135 個行業；自該日起，港澳居民在內地各省、自治區、直轄市申請設立個體工商戶，無需經過外資審批（不包括特許經營），由經營場所所在地的縣級登記機關依照內地有關法律、行政法規和規章直接予以登記。

意見還寫了三格特別寫法：經營者姓名除核定姓名外應加註「（香港居民）」或「（澳門居民）」字樣；組成形式核定為個人經營；經營者住所填寫經營者在經營場所所在地的相關信息。這些是當年的登記寫法，0320 會專門拆它的沿革，本篇只用它說明「無需外資審批」這句話從哪來。

四、特許經營那一格單獨問

意見裡「不包括特許經營」那個括號常被漏讀。哪些行業需要前置許可、許可由哪一端核發、拿到營業執照之後還要不要另辦許可，都按經營範圍與所在地登記機關、行業主管部門的當期目錄。

五、三格並排核

身份類別、經營範圍、登記機關，三格由不同給出方核。港澳永久性居民中的中國公民、臺灣地區居民是答覆裡的兩類表述，與升學報名時用的證件組合不是同一套分類；0318 會展開證件清單，本篇不重複。

六、與 0276 至 0285 的分工

0276 收的是 96 號文條號被併成一條的分歧，0285 給的是三層依據的先後順序。本篇只處理「境外投資者」這一處的讀法：兩句文本主語不同，答覆給的是登記依據，沿革給的是來歷。三批不互相搬結論。

七、該以哪份為準

本站未核到負面清單各版本的逐條對照表、各地登記機關對「按照國家有關規定」的逐項落地清單，以及特許經營行業的全量目錄，這些按各發布主體當年文本與各登記機關當期頁面。核之前先按擬辦事項向對應窗口問清三句：本人身份按哪一檔受理、擬營範圍是否另需許可、舊清單裡的行業數能不能當今年依據。

參考資料

1. 商務部留言諮詢答問庫 2025 年 6 月 20 日提問（編號 723204）所引《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024 年版）》第二條；本頁用到排除句的主語與措辭，按留言頁所引轉述。

1. 商務部外資司 2025 年 6 月 23 日對留言編號 723204 的答覆；本頁用到其引《促進個體工商戶發展條例》給出的可登記依據，標明為答問庫口徑。

1. 中國政府網：《促進個體工商戶發展條例》（國務院令第 755 號）公佈消息；本頁用到條例作為登記依據這一層，以及市場平等准入原則。

1. 商務部臺港澳司轉載：《工商總局關於擴大開放港澳居民在內地申辦個體工商戶登記管理工作的意見》（工商個字〔2016〕99 號）；本頁用到 2016 年 6 月 1 日實施、135 個行業、無需外資審批與括注、姓名加註與組成形式四格，作為沿革層。

1. 國家市場監督管理總局令第 103 號《個體工商戶登記管理規定》公開全文；本頁用到 2025 年 7 月 15 日施行這一換版事實，說明舊登記辦法已被承接。

1. 本站既有稿源 0145、0276 至 0285；站內整理稿，本頁只用於指明跨篇分工，不作事實依據。